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                2018天然氣體制改革重頭戲,看看國外是怎么管理天然氣管道

                發布時間:2021-07-07 17:39:17??發布者:品邦廣告??閱讀:169

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                      2017年天然氣快速發展,從夏季開始價格連漲,到入冬后“氣喘吁吁”,天然氣市場全年爆發式增長,全國天然氣消費量增幅達到17%?!皻饣摹北┞冻鲋T多問題,2018年天然氣體制改革將會是油氣領域改革重點,以該文為鑒,看看國外天然氣管道體制特征。

                  國外天然氣管道管理體制的概況和特征

                  對天然氣管道等自然壟斷領域普遍實行監管制度

                      發達市場經濟國家普遍認為,資源配置的主要力量是市場,在完全競爭的市場上不需要政府的干預就可以實現資源的優化配置,但市場是有缺陷的,存在不少“失靈”的地方,由此產生資源浪費和不公平問題,需要政府運用行政力量進行調節和監管,以修正市場制度缺陷,保護公眾利益。

                      所謂自然壟斷是指面對一定規模的市場需求,單一企業總成本低于多企業的成本之和,因而往往具有排他性的資源所有權。自然壟斷一般出現在公用事業產業(天然氣配送、供電、通訊等)、運輸業(輸氣管道、鐵路等)、金融業(銀行、證券和保險等)等。在這些行業,過多企業進入可能導致設施低效利用,資源浪費和成本增加,但單一企業會阻礙競爭,形成壟斷利潤。政府在這些領域的監管及其作用包括:一是進入限制,防止新企業過度進入;二是價格控制,以削弱壟斷程度;三是對服務質量的監督,以保護消費者權益。

                      天然氣產業的發展規律表明,開放的天然氣市場無法自然形成,需要政府制定相應政策加以推動。對天然氣管道這類自然壟斷領域,基本的方法是建立監管制度,因此,設立獨立的監管機構幾乎成為英美等發達國家通行的體制特征。

                  天然氣管道體制隨天然氣市場的發展不斷完善

                      據調查,世界主要國家的天然氣發展在不同時期相應的管理體制和運行模式有較大的差異。在發展初期,由于市場規模小,油氣公司為加快發展,往往直接投資經營管道業務,實行天然氣開發生產與管道運輸一體化,有效解決了天然氣管網與天然氣產業及市場的協同發展問題。

                      隨著天然氣產業和市場規模擴大,生產端和消費端競爭日益加劇,開始出現新的獨立管道投資商和運營商,一體化與專營化并存,為天然氣市場注入了活力。當天然氣產業發展和管網建設達到一定規模,天然氣市場趨于成熟和穩定,無論市場主體、市場規則和監管制度都會發生較大變化。

                      其中歐美天然氣市場化程度較高,比較具有典型性。歐美天然氣市場發展和改革的共同方向是營造競爭的市場環境,形成透明合理的氣價,使市場在天然氣資源配置中起主導作用,從而促進資源開發,增強產業競爭力,為用戶提供豐富的供氣選擇,并提高供應穩定性。


                  國外主要國家天然氣管道管理體制和模式

                  美國


                      


                      美國早期的油氣生產、運輸和配送等職能之間沒有明確的劃分,自1872年第一條管線建成后,直至1938年才出現獨立的管道公司。1985年,美國聯邦能源監管委員會(FERC) 頒布第436號令,第一次規定了第三方進入天然氣管道的權利,但僅僅是鼓勵而不是強制天然氣管道公司提供準入服務,允許用戶直接與生產商協商價格并與管道公司簽訂獨立合同。

                      1992年頒布的第636號令要求天然氣管道公司將管輸業務與銷售業務分離,非歧視性地向第三方公平開放,而天然氣管道公司新成立的天然氣銷售子公司不能享受任何管輸方面的優惠。2005年美國出臺《能源政策法》,廢除了對公用事業公司上下游一體化經營的嚴格限制,城市配氣公司可以同時從事天然氣勘探開發、批發、管輸和儲存等業務,只是在產業鏈的不同環節仍須由獨立的子公司運營。
                      目前,美國天然氣管道的運營管理市場化程度較高,全國擁有100多家從事天然氣管輸的公司,其中,上下游一體化的大型石油公司則由其下屬子公司獨立經營天然氣管道業務。聯邦和州政府設有獨立于政府并具有法定職能的監管機構,對油氣管網建設、運營、準入、安全、環保、運輸價格和服務等諸方面實行全面的政府審批和獨立的監管。所有從事天然氣管道運輸的公司,均需獲得許可資格,管道建設需向政府提出申請。同時,注意保護管道經營者的財務生存能力,使之能夠獲得合理的回報。政府設定管輸費上限,管道公司可以根據市場需求調節管輸費。

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